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中共中央印發《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》

發布時間:2018-05-09 |  來源:新華社

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近日,中共中央印發了《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》(以下簡稱《規劃》),并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《規劃》強調,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持全面依法治國,堅持社會主義核心價值體系,著力把社會主義核心價值觀融入法律法規的立改廢釋全過程,確保各項立法導向更加鮮明、要求更加明確、措施更加有力,力爭經過5到10年時間,推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系,筑牢全國各族人民團結奮斗的共同思想道德基礎,為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢、實現人民對美好生活的向往,提供堅實制度保障。

《規劃》指出,推動社會主義核心價值觀入法入規,必須遵循的原則是:堅持黨的領導,堅持價值引領,堅持立法為民,堅持問題導向,堅持統籌推進。

《規劃》明確了六個方面的主要任務。一是以?;げ?、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭等為基本導向,完善社會主義市場經濟法律制度。健全以公平為核心原則的產權?;ぶ貧?,推進產權?;しㄖ位?。加快推進民法典各分編的編纂工作,用社會主義核心價值觀塑造民法典的精神靈魂,推動民事主體自覺踐行社會主義核心價值觀。二是堅持和鞏固人民主體地位,推進社會主義民主政治法治化。充分發揮憲法在中國特色社會主義法律體系中的統帥作用,在憲法中體現社會主義核心價值觀要求。把社會主義核心價值觀融入立法體制,從源頭上確保鮮明的價值導向。全面推進以司法責任制為核心的司法體制改革,完善司法管理體制和司法權力運行機制,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。三是發揮先進文化育人化人作用,建立健全文化法律制度。完善公共文化服務和文化產業法律體系,建立健全有利于中華優秀傳統文化傳承發展的法律制度,完善互聯網信息領域立法。四是著眼人民最關心最直接最現實的利益問題,加快完善民生法律制度。以保障和改善民生為重點,健全社會建設方面的法律制度,推動基本公共服務標準化、均等化、法定化。制定基本醫療衛生方面的法律,建立公平、可及、高效的基本醫療衛生服務體系。完善社會組織立法,積極規范和引導各類社會組織健康發展。五是促進人與自然和諧發展,建立嚴格嚴密的生態文明法律制度。加快建立綠色生產和消費的法律制度,把生態文明建設納入制度化、法治化軌道。制定完善糧食安全等方面的法律法規,推動厲行勤儉節約,倡導珍惜糧食、節儉消費理念。六是加強道德領域突出問題專項立法,把一些基本道德要求及時上升為法律規范。制定英雄烈士?;し矯嫻姆?,形成崇尚、捍衛、學習、關愛英雄烈士的良好社會風尚。探索完善社會信用體系相關法律制度,研究制定信用方面的法律,健全守法誠信褒獎機制和違法失信行為聯合懲戒機制。探索制定公民文明行為促進方面法律制度,引導和推動全民樹立文明觀念,推進移風易俗,倡導文明新風。

《規劃》強調,推動社會主義核心價值觀入法入規是一項艱巨繁重的任務,要采取有效措施,認真組織實施,使法律法規更好體現國家的價值目標、社會的價值取向、公民的價值準則。各級黨委要高度重視社會主義核心價值觀融入法治建設工作,支持立法機關把社會主義核心價值觀融入法律法規。中央宣傳部、中央政法委要統籌各方力量,加強督促檢查,推動規劃貫徹落實。全國人大常委會和國務院要完善工作機制,深入分析社會主義核心價值觀的立法需求,完善立法項目征集和論證制度,制定好立法規劃計劃,加快重點領域立法修法步伐。要加強對社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法工作進展情況的宣傳,及時對出臺的法律法規進行宣講闡釋。要加強輿論引導,報道典型案例,弘揚法治精神,樹立社會正氣,鞭撻丑惡行為,引導人們自覺踐行社會主義核心價值觀。


進一步彰顯法律法規的社會主義核心價值觀導向
——中央有關部門負責人就《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》答記者問

近日,中共中央印發了《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》(以下簡稱《規劃》)。中央有關部門負責人就《規劃》相關情況,接受了記者專訪。

問:請談談制定《規劃》的基本考慮。

答:法安天下,德潤人心。中國特色社會主義法治道路最鮮明的特點就是,堅持依法治國和以德治國相結合,堅持法治和德治兩手抓、兩手都要硬。這既是對治國理政規律的深刻把握,也是歷史經驗的深刻總結。社會主義核心價值觀是全國各族人民在價值觀念上的“最大公約數”,是社會主義法治建設的靈魂。法律法規體現鮮明的價值導向,直接影響人們對社會主義核心價值觀的認知認同和自覺踐行。把社會主義核心價值觀要求融入法律規范、貫穿法治實踐,法律才能契合全體人民道德意愿、符合社會公序良俗,才能真正為人們所信仰、所遵守,實現良法善治。

黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我國立法機關高度重視在立法中體現與社會主義社會相適應的道德觀念和價值取向,推動社會主義核心價值觀入法入規,為改革發展穩定提供了堅實制度保障。同時也要看到,同全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的需要相比,把社會主義核心價值觀融入法治建設還存在不小差距:一些領域存在立法空白,一些立法相對滯后,等等。研究和解決這些問題,十分必要而緊迫。

制定《規劃》,對今后一個時期社會主義核心價值觀入法入規工作進行安排部署,既是深入貫徹黨的十九大精神,貫徹落實習近平總書記關于社會主義核心價值觀融入法治建設重要指示精神的具體舉措,也是切實發揮法治的引領、規范和保障作用,推動社會主義核心價值觀更加深入人心的必然要求,將產生廣泛而深遠的影響。

問:推動社會主義核心價值觀入法入規的總體要求和原則是什么?

答:推動社會主義核心價值觀入法入規的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持全面依法治國,堅持社會主義核心價值體系,著力把社會主義核心價值觀融入法律法規的立改廢釋全過程,確保各項立法導向更加鮮明、要求更加明確、措施更加有力,力爭經過5到10年時間,推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系,筑牢全國各族人民團結奮斗的共同思想道德基礎,為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢、實現人民對美好生活的向往,提供堅實制度保障。

應當遵循的原則:一是堅持黨的領導。堅持黨對一切工作的領導,切實加強對社會主義法治建設的政治領導,使黨的主張通過法定程序成為國家意志,確保立法活動政治方向正確,符合人民意愿,反映時代要求。二是堅持價值引領。法律法規要樹立鮮明的價值導向,充分體現社會主義核心價值觀要求,把實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求上升為法律規范,以良法促進發展、保障善治,以德治促進法治,更好構筑中國精神、中國價值、中國力量。三是堅持立法為民。堅持以人民為中心,始終以保障人民根本利益為出發點和落腳點,保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務,從法律制度上更好體現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。四是堅持問題導向。一切從實際出發,尊重立法規律,回應社會關切,從人民最關心最直接最現實的利益問題入手,找準思想的共鳴點、利益的交匯點,增強立法的針對性和實效性。五是堅持統籌推進。按照輕重緩急,加快推進重點領域相關立法,以重點突破帶動整體推進;同時按照社會主義核心價值觀要求,推動各類制度、章程、守則、規約等規范的制定完善。

問:推動社會主義核心價值觀入法入規的主要任務是什么?

答:《規劃》提出六個方面主要任務:一是以?;げ?、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭等為基本導向,完善社會主義市場經濟法律制度;二是堅持和鞏固人民主體地位,推進社會主義民主政治法治化;三是發揮先進文化育人化人作用,建立健全文化法律制度;四是著眼人民最關心最直接最現實的利益問題,加快完善民生法律制度;五是促進人與自然和諧發展,建立嚴格嚴密的生態文明法律制度;六是加強道德領域突出問題專項立法,把一些基本道德要求及時上升為法律規范。 

問:發揮先進文化育人化人作用,建立健全文化法律制度,有哪些具體安排?

答:提供優質文化服務和產品,培育積極人生追求、高尚思想境界和健康生活情趣,提高公民思想道德素質和科學文化素質,需要完善的公共文化服務和文化產業法律體系來保障。為此,《規劃》提出,要研究制定文化產業促進相關法律,增強文化產業傳播主流價值的社會責任。加強法治文化建設,推進法治宣傳教育立法。研究在相關法律法規中增加促進國際文化交流的規定,推動中華文化更好地走出去。

《規劃》強調,中華優秀傳統文化是涵養社會主義核心價值觀的重要源泉。要建立健全有利于優秀傳統文化傳承發展的法律制度,在教育、科技、衛生、體育、城鄉建設、互聯網、交通、旅游、語言文字、古城古鎮古村落?;?、文物和非物質文化遺產?;さ確矯嫦喙胤煞ü嬤?,研究增加中華優秀傳統文化傳承發展內容,防止在城市建設中大拆大建,造成對歷史文化遺產的損毀破壞。完善節假日立法,發揮重要節慶日傳播社會主流價值的獨特優勢。健全相關法律制度,保障探親探視權利,弘揚孝老愛親美德善行,為“?;丶銥純礎碧峁┲貧缺V?。針對一些地名存在的“大、洋、怪、重”亂象,健全相關法規制度,鮮明價值導向,彰顯時代精神,傳承發展中華優秀傳統文化。

《規劃》強調,要加強社會主義核心價值觀的網上傳播,完善互聯網信息領域立法,促進形成積極健康、向上向善的網絡文化。完善相關法律法規,加強和改進互聯網信息服務管理,引導和規范網絡文化產業健康發展,旗幟鮮明反對和抵制庸俗低俗媚俗。推進網絡誠信和網絡公益文化建設。研究制定未成年人網絡?;ぬ趵?。

問:著眼人民最關心最直接最現實的利益問題,加快完善民生法律制度,這方面有些什么安排?

答:民心是最大的政治,增進民生福祉是發展的根本目的,也是增強社會主義核心價值觀現實認知認同的前提和基礎。為此,《規劃》強調,要以保障和改善民生為重點,健全社會建設方面的法律制度,推動基本公共服務標準化、均等化、法定化,讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。要堅持教育公平、均衡發展,堅持育人為本、德育為先,進一步完善教育領域法律制度。研究完善校園安全相關法律法規,預防校園安全事故、欺凌和暴力,維護安全健康的校園環境。

《規劃》提出,要適時制定和修訂就業、勞動合同方面法律法規,促進實現比較充分和高質量就業,推動中國特色和諧勞動關系健康發展。完善社會救助體系,研究制定社會救助方面的法律,更好保障困難群眾的基本生活。完善婦女、未成年人、老年人、殘疾人、優撫安置對象權益?;さ確矯娣煞ü?,推動全社會形成尊重婦女、關愛未成年人、尊敬老人、愛護殘疾人、尊重優待退役軍人和烈軍屬的良好氛圍。健全慈善法配套法規,完善尊老扶弱、賑災救難等相關法律法規。

《規劃》強調,要以增進人民群眾健康福祉和獲得感為目標,實施健康中國戰略。制定基本醫療衛生方面的法律,建立公平、可及、高效的基本醫療衛生服務體系。修訂醫療事故處理條例,預防和處理醫療糾紛,維護醫療秩序,建設和諧醫患關系。修訂食品安全法實施條例,落實食品生產經營者的責任,強化監督管理。

問:在加強道德領域突出問題專項立法方面,有哪些部署?

答:《規劃》提出,要適時修訂國旗法和國徽法,加強對國旗國徽生產、銷售、回收等環節的監管,尊重、愛護和正確使用國旗國徽。

《規劃》強調,英雄烈士是中華民族的脊梁。要制定英雄烈士?;し矯嫻姆?,加強對英雄烈士的?;?,懲治歪曲丑化、侮辱誹謗英雄烈士的行為,抵制歷史虛無主義,形成崇尚、捍衛、學習、關愛英雄烈士的良好社會風尚。加快推動見義勇為立法工作,為依法保障見義勇為人員合法權益提供法律依據,健全見義勇為人員權益保障和困難幫扶機制,完善醫療、撫養、贍養等保障措施,消除見義勇為人員及其家庭的后顧之憂。

《規劃》提出,要探索完善社會信用體系相關法律制度,研究制定信用方面的法律,建立健全全國信用信息共享平臺和各地區各部門信用信息系統,健全守法誠信褒獎機制和違法失信行為聯合懲戒機制,使誠實守信成為全體人民共同追求和自覺行動。研究制定個人信息?;は喙胤?,建立健全信息?;ぶ貧?,規范信息歸集使用,?;じ鋈誦畔踩?。

《規劃》提出,要探索制定公民文明行為促進方面法律制度,引導和推動全民樹立文明觀念,養成良好行為習慣,提升社會文明程度。針對婚喪嫁娶、人情往來等存在的大操大辦、鋪張浪費、相互攀比的陋習,研究完善相關法律制度,推進移風易俗,倡導文明新風。

《規劃》強調,恪守職業道德是敬業的基本要求,要研究推動將職業道德規范轉化為法律規范,教育引導公職人員以身作則、率先垂范,做社會主義核心價值觀的堅定信仰者和模范踐行者。研究完善相關制度,把擁護和踐行社會主義核心價值觀確立為律師、公證員、基層法律服務工作者等的要求和義務;強化體育、演藝、網絡等領域公眾人物的社會責任,引導其自覺踐行社會主義核心價值觀。完善有關立法,培育親清新型政商關系,弘揚優秀企業家精神,引導企業家愛國敬業、遵紀守法、創新創業、回報社會。適時修改相關法律法規,強化關乎人民群眾身體健康和生命財產安全重點行業從業人員的職業道德。

問:十三屆全國人大一次會議通過了憲法修正案,增寫了國家倡導社會主義核心價值觀的內容。請問如何結合《規劃》貫徹落實憲法的新規定新要求。

答:在憲法中確認一國的核心價值和根本信條,是各國的普遍做法。確立社會主義核心價值觀的憲法地位,是這次憲法修改的重要內容。社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現,凝結著全體人民共同的價值追求。憲法作這樣的修改,貫徹了黨的十九大精神,有利于在全社會樹立和踐行社會主義核心價值觀,鞏固全國各族人民團結奮斗的共同思想道德基礎。

憲法是我國的根本法,是我國法律體系的核心和基礎,在一國法律體系中具有最鮮明、最權威的引領、規范和教育、保障作用。用法律來推動社會主義核心價值觀建設,首要的是將其融入憲法。在貫徹《規劃》的過程中,要嚴格依照憲法的規定和精神立法,充分體現社會主義核心價值觀的要求,使每一項法律法規更好體現國家的價值目標、社會的價值取向、公民的價值準則。

問:請談談如何抓好《規劃》的貫徹落實。

答:推動社會主義核心價值觀入法入規,是一項艱巨繁重的任務。要加強組織領導,采取有效措施,認真組織實施,支持立法機關把社會主義核心價值觀融入法律法規。要統籌各方力量,加強督促檢查,推動本規劃的貫徹落實。承擔法律法規起草任務的有關部門,要制定工作方案,主要負責同志牽頭負責,確保完成立法任務。

要完善工作機制,深入分析社會主義核心價值觀的立法需求,完善立法項目征集和論證制度,制定好立法規劃計劃,加快重點領域立法修法步伐。建立常態工作機制,使社會主義核心價值觀融入法治建設的立法修法規劃與國家立法規劃計劃更好銜接。要把社會主義核心價值觀作為立法起草、論證、協調、審議的重要內容,注重立法目標和價值導向、法律規范和道德規范的有機統一。

要加強宣傳教育,對社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法工作進展情況進行宣傳報道,及時對出臺的法律法規進行宣講闡釋。要加強輿論引導,報道典型案例,弘揚法治精神,樹立社會正氣,鞭撻丑惡行為。要把推動社會主義核心價值觀入法入規作為法治宣傳教育的重要內容,引導人們自覺踐行社會主義核心價值觀。(新華社記者)