天线宝宝单双中特:中共湖北省紀律檢查委員會 湖北省監察委員會

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精準規范運用指定管轄初探

發布時間:2019-05-22 |  來源:中國紀檢監察報

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監察體制改革以來,湖北省紀委監委高度重視指定管轄在執紀執法工作中的能動作用,精準規范運用指定管轄,強化領導、統籌力量、排除干擾,形成全省辦案工作一盤棋,并力戒當“甩手掌柜”,積極加強對指定管轄案件的全程指導、協調,統籌做好指定管轄案件后續處分、移送等銜接工作,確保指定管轄案件優質高效辦理。

堅持指之有需,精準把握何種情形需要指定管轄

指定管轄作為一般管轄的補充,是監督執紀工作規則和監察法賦予上級紀檢監察機關的一項權限。監察體制改革以來,湖北省紀委監委堅持從工作需要出發,精準把握需要指定管轄的情形,著力在用好用活指定管轄上下功夫。

一是通過指定管轄統籌辦案力量。省紀委監委綜合考慮案情重大復雜程度、全省審查調查力量的合理調配等因素,將自身所辦主案中涉嫌行賄犯罪、共同職務犯罪的案件以及其他關聯案件等指定給下級紀檢監察機關管轄,加強上下級協調聯動,主案輔案一體推進,集中全省力量查辦重大復雜案件、系列案件、案中案等。如省紀委監委將所查辦的武漢市人民檢察院原檢察長孫光駿、武漢市中級人民法院原院長王晨等重大違紀違法案件中相關涉嫌行賄犯罪及共同職務犯罪的案件指定給市級紀委監委辦理。

二是通過指定管轄排除人情干擾。綜合考慮被反映人的身份特征、案件線索敏感程度等因素,省紀委監委將下級紀檢監察機關有管轄權的一些涉黑涉惡“?;ど 畢咚?、紀檢監察干部涉嫌嚴重違紀違法的問題線索,指定異地紀檢監察機關管轄,排除人情干擾。如省紀委監委將武漢市紀委監委第七審查調查室副主任鐘鴻剛涉嫌嚴重違紀違法案件指定給鄂州市紀委監委辦理。

三是通過指定管轄加強協作配合。監察管轄實行以干部管理權限和屬地管轄相結合的原則。對于干部管理權限在主管部門、黨組織關系在地方的公職人員涉嫌職務違法犯罪問題,湖北省紀委監委通過指定管轄交由地方監委調查,推動主管部門紀委和地方監委間的協作配合,由主管部門紀委負責紀律審查,地方監委負責監察調查,優勢互補,一體化推進執紀執法工作。

堅持指之有據,精準把握何種事項可以指定管轄

指定管轄實質是一種具體事項管轄權的轉移,以自身具有權限為先決條件。湖北省紀委監委歸口案件監督管理室加強審核把關工作,厘清擬指定事項的管轄權歸屬,確保依規依紀依法辦理指定管轄。

一是厘清本省監察管轄權限范圍。一方面,厘清是否屬于監委職能管轄范疇。例如,某地方監委提請湖北省監委將6名人員涉嫌非國家工作人員受賄罪指定給地方監委辦理,經審核,其中2名人員系公職人員,其余均為非公職人員,按照《國家監察委員會管轄規定(試行)》的規定,公職人員涉嫌非國家工作人員受賄罪由監委管轄,非公職人員涉嫌非國家工作人員受賄罪由公安機關管轄,據此,湖北省監委將2名公職人員涉嫌非國家工作人員受賄罪指定給地方監委管轄。另一方面,要厘清干部管理權限,避免管轄權爭議。如,湖北省監委擬將所查辦案件中涉嫌行賄犯罪的某涉案人指定給下級監委管轄時,經審核,該涉案人系外省某國有企業公職人員,干部管理權限不在湖北省,因此,在提請國家監委予以指定管轄后,湖北省監委才能指定給下級監委辦理。

二是厘清待指定管轄的監察事項類型。指定管轄僅是賦予下級監察機關對某監察事項的管轄權限,上級不能硬性指定監察事項的辦理方式或調查措施。為此,湖北省紀委監委將指定管轄分為問題線索指定、問題指定、案件指定等類型。對于事實證據不充分、尚屬于問題線索處置階段的,省監委作為問題線索指定管轄,由下級監委依規依法處置;對于已經過初核、符合立案條件,作為問題指定管轄,仍由下級監委依規依法按程序辦理立案手續,并不明令其立案;對于已立案件,辦理案件指定管轄手續。

對于待立案或留置的監察事項,不能通過指定管轄規避相關審批要求。湖北省紀委監委對于省管干部的審查調查工作,要求先按照立案的審批權限,報經同級黨委同意后才能指定管轄,不能以指定管轄規避同級黨委對立案等審批權限;對指定管轄案件的留置審批,仍按照規定進行報批或者備案,不得以指定管轄規避留置審批程序。

三是厘清指定管轄的紀法同步問題。根據監督執紀工作規則,上級紀檢監察機關可以將涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題指定下級紀檢監察機關管轄。對于具有黨員身份的監察對象,還應考慮是否將其涉嫌違紀問題一并指定管轄。這主要考慮所涉事項的性質和紀律審查力量兩個因素。如果需要指定的事項重點是涉嫌職務違法、職務犯罪問題的,一般僅進行監察指定;如果涉嫌違紀問題線索較多,特別是存在違反政治紀律、組織紀律、生活紀律等問題的,可進行紀檢監察管轄雙指定,一體化推進執紀執法工作。

堅持指之有效,精準把握何種環節需要重點指導協調

根據《監督執紀工作規則》《公職人員政務處分暫行規定》等,指定管轄只是將相關事項審查調查的權限指定給下級紀委監委,并不改變原黨紀政務處分權限及刑事司法管轄權限。因此,指定管轄案件的紀法貫通、法法銜接是否順暢顯得尤為重要。對此,湖北省紀委監委高度重視對指定管轄案件的指導協調,主要領導定期遠程視頻指導,相關工作形成規范機制,各部門承責協調,確保了指定管轄案件高效有序推進。

一是主案輔案的協同銜接。對于指定管轄的關聯案件,省紀委監委全程統籌,一體推進,要求下級紀檢監察機關在辦理指定管轄的輔案過程中,應加強與主案承辦部門的溝通銜接、請示匯報,一月一報告,對擬延長留置期限、解除留置措施、提出從寬處罰建議等辦案中的重要事項,應先報主案承辦部門同意,確保協同作戰,同步推進。經主案承辦部門同意后,下級紀檢監察機關擬延長留置期限、擬解除留置措施的,由案件監督管理室提出審核意見,按程序報批;下級紀檢監察機關提出從寬處罰建議的,由案件審理部門提出審核意見,按程序報批。

二是先處后移的無縫銜接。為了嚴格落實先處后移、紀在法前的要求,湖北省紀委監委要求市州紀委監委根據省紀委監委的指定管轄決定,對不屬于本紀檢監察機關管轄范圍內的黨員或監察對象立案審查調查的,經審理后認為應當給予黨紀政務處分的,應報省紀委監委案件審理部門審核,由省紀委監委案件審理部門對市州紀委監委認定的事實證據、提出的定性處理等意見全面審核把關,確保處分意見的準確性和權威性,然后再按照管理權限交由有處分權的紀檢監察機關或相關黨組織、任免機關等依紀依法作出黨紀政務處分,在處分后及時移送司法機關追究刑事責任。

三是管轄上的法法銜接問題。在考慮指定何地監委管轄時,省紀委監委一般會盡量與司法管轄銜接一致,如對于工作地點在地方,干部管理權限在主管部門的案件,優先考慮指定到其工作地的監委辦理。但是,大多數監委指定管轄的案件,所指定地方監委的同級檢察院、法院并無司法管轄權。為此,湖北省紀委監委與湖北省人民檢察院建立了商請指定異地審查起訴的銜接機制,對于犯罪地和被告人居住地都不在所指定的地區的,由市州一級監委向省紀委監委提出需要商請異地審查起訴的請示,經省紀委監委主要領導審批同意后,統一向省人民檢察院出具商請指定異地審查起訴的函,并附起訴意見書,提請省人民檢察院與省高級人民法院銜接刑事管轄權問題,確保法法銜接順暢。

(作者龔雄艷單位:湖北省紀委監委)