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012期

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典型案例十二:某市農委揮霍浪費案

半单双中特网 www.bwwnq.icu   2012年12月,中央八項規定出臺后,某市農委在貫徹落實時制發了《關于貫徹落實改進作風密切聯系群眾八項規定的實施意見》及《機關公務活動接待制度》在內的相關制度,自2013年1月1日起執行。制度明確規定:嚴禁組織高消費娛樂、健身活動;縣市區對口單位接待,由辦公室統一安排自助餐或煲仔飯;會議就餐不備煙酒等。但實際工作中,市農委并未嚴格執行上述制度、規定。在日常接待工作中,經負責接待工作的陳某同意,對口接待人員可直接到單位定點采購的“XX精品店”拿煙酒,由陳某定期集中結算。報銷時,經辦人簽字后,交財務科長潘某復核報領導簽批,其中單項支出在5000元以內的由分管財務副主任王某簽批,5000元以上的須同時報經主任李某簽批同意方可列支,大額支出須經班子集體研究決定。

  經查,2013年8月1日至12月31日,市農委違規購買各種檔次白酒1600瓶左右,共計208179元,香煙62.2條計25720元。該單位還分別在2013年6月19日、11月11日兩次接待客商過程中,安排客商到養生會館洗腳,消費3272元,均以全省新農村建設會前籌備支出名義在單位財務賬上報銷。

  2014年1月,省紀委檢查組在暗訪中發現該市農委存在上述違反中央八項規定精神的問題,在全省范圍內通報。

市農委違反中央八項規定精神,用公款購買煙酒及支付經營性娛樂消費活動的行為構成揮霍浪費錯誤,應追究相關責任人員的責任。負責接待工作的辦公室副主任陳某、負責財務工作的計財科科長潘某負直接責任,分管機關工作的副主任王某負主要領導責任,農委主任李某負重要領導責任。據此,按照干部管理權限,經有關紀檢機關決定或批準,給予市農委主任李某黨內警告處分,給予副主任王某、辦公室副主任陳某、計財科科長潘某黨內嚴重警告處分。

分析理由

本案中需要把握的關鍵點有兩個方面,一方面是錯誤性質認定,第二方面是相關責任劃分。


關于錯誤性質認定。2006年10月中辦、國辦頒布了《黨政機關國內公務接待管理規定》,2013年12月對該規定進行了修訂。其中規定黨政機關國內公務接待中“不得組織到營業性娛樂、健身場所活動”、“不得提供香煙和高檔酒水”,該市農委在國內公務接待中提供香煙和一些高檔酒水及安排“洗腳”等活動,并將相關費用在單位財務公款報銷,顯然違反此規定?!?中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則>實施辦法》第四十二條規定,在公務活動中提供或者接受超過規定標準的接待,或者超過規定標準報銷招待費、差旅費等相關費用,情節嚴重的,依照《黨紀處分條例》第七十八條的規定處理?!兜臣痛Ψ痔趵返諂呤頌豕燦興南?,該違紀行為可適用具有兜底性質的第四項“有其他揮霍浪費公共財產行為的”,定性為揮霍浪費公共財產。因此,本案中該市農委的上述違紀行為應認定為揮霍浪費公共財產錯誤。


關于責任劃分問題。本案違紀結果系多人行為所致,既涉及直接責任,又涉及領導責任,在追究相關人員責任時應注意區分?!兜臣痛Ψ痔趵返諶頌豕娑?,直接責任者,是指在其職責范圍內,不履行或者不正確履行自己的職責,對造成的損失或者后果起決定性作用的黨員或者黨員領導干部。本案中,負責接待工作的辦公室副主任陳某和負責財務工作的計財科科長潘某系超標準接待并違規公款報銷的直接責任人,應承擔直接責任。領導責任,分為主要領導責任和重要領導責任。主要領導責任者,是指在其職責范圍內,對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責,對造成的損失或者后果負直接領導責任的黨員領導干部。重要領導責任者,是指在其職責范圍內,對應管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責,對造成的損失或者后果負次要領導責任的黨員領導干部。本案中,分管機關工作的副主任王某對直接主管的機關接待工作把關不嚴,造成了違規超標準接待問題,應承擔主要領導責任。該市農委主任李某作為單位主要領導,應對本單位發生的違紀問題承擔重要領導責任。一般來說,直接責任比領導責任重,主要領導責任比重要領導責任重,因此,給予承擔直接責任的辦公室副主任陳某、計財科科長潘某和副主任王某黨內嚴重警告處分,給予負重要領導責任的主任李某黨內警告處分,是準確恰當的。


新舊對比

本案中,因李某、王某、陳某、潘某等四人違反中央八項規定精神,用公款購買煙酒及支付經營性娛樂消費活動的行為發生在2013年期間,則應適用舊《黨紀處分條例》第七十八條:“揮霍浪費公共財產,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分”;第三十八條:“失職、瀆職行為有關責任人員的區分:直接責任者,是指在其職責范圍內,不履行或者不正確履行自己的職責,對造成的損失或者后果起決定性作用的黨員或者黨員領導干部。主要領導責任者,是指在其職責范圍內,對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責,對造成的損失或者后果負直接領導責任的黨員領導干部。重要領導責任者,是指在其職責范圍內,對應管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責,對造成的損失或者后果負次要領導責任的黨員領導干部”,給予相應處理。


若此行為發生在2016年1月1日之后,則應適用新《黨紀處分條例》第九十九條規定:“違反公務接待管理規定,超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝,對直接責任者和領導責任者,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務處分”,給予相應處理。


欄目短評

中央八項規定出臺后,全國上下下大力氣對公務超標準接待進行整改。在此高壓態勢下,該單位搞“有令不行、有禁不止”和“上有政策、下有對策”,仍違規接待不收斂,仍疏于監管不擔當,頂風違紀,性質惡劣。


各級黨組織和黨員干部要切實從思想深處牢記紀律和規矩的嚴肅性和不容侵犯性,增強政治覺悟,自覺遠離紀律紅線,自覺同“四風”問題做堅決斗爭,把中央的精神和省委的要求真正落到實處。


往期回顧